与时俱进 科学发展 走中国特色城市化道路

谷哨扇

与时俱进 科学发展
　　走中国特色城市化道路
　　近几年，特别是去年两会以来，破解大城市高房价难题成为牵动亿万人心的热门话题。笔者认为，我们不能只局限于简单地从表象上打压房价，更重要的是要在思考房价问题的同时，审视我国的城市化发展道路问题，立足于全国经济的持续健康发展，在探索中国特色城市化道路上下功夫。
　　一、中国的城市化要走中国特色的路子
　　有些同志包括一些理论界的学者，总是不能充分考虑中国国情，习惯于总结和沿袭外国的发展历程，把别国的经历作为我们不可逾越的履历，把外国的发展模式作为我们的必然归宿，认为发达国家的每一步路程我们都要去补课。我们应当坚定不移地贯彻落实邓小平理论和科学发展观，进一步解放思想，更新观念，敢为天下先，站在中国大地上，思考中国的高房价问题，探索高于外国人的发展思路，规避外国人的教训，开创中国特色城市化道路，实现跨越式发展。
　　（一）大城市人口急剧增加是引发房价暴涨的主要原因。近30年来，我国城市化速度为世界第一。这固然能说明我们的发展和进步，但大城市人口的骤增对拉动房价却是一只“猛虎”。假如我们加速中小城市的发展，怕是没有这么多的人挤在大城市买房子。没更多的人买房子，何来高房价！炒房客又怎能炒得起来！
　　（二）步外国人的后尘无计划扩张大城市是一个严重教训。城市化是人类发展的必然阶段，对现代化具有重要的助推作用。但是，盲目发展大城市，带来的不仅是高房价问题，还有交通拥堵、效率低下、管理难度加大等问题。无限制发展大城市，这不是外国人发明的先进经验，而是在资本主义制度下无计划发展的深刻教训。巴黎堵车严重时，少则1个小时，多则3个小时，你还能说我们必须建设“国际化大都市”是我们的必由之路吗？
　　(三)中国特色城市化模式的初步设想。发达国家除了盲目建设大城市以外，农村是自然发展的个体农场，农场主居住的是自己建设的别墅。中国不适合那样的发展方向，因为中国人口多，农民多，土地少，即便全国城市化目标实现以后，农民也会比其他国家多得多。我们的理想模式应该是全国有一批高质量的大城市，大城市的周围是数量可观的中等城市，中等城市周围是星罗棋布的小城市。农村呢?则是规范化楼房小区。
　　（四）走中国特色的城市化道路时不我待。单纯抑制大城市的房屋价格，势必限定房地产业的发展，房地产业发展受阻，几十个产业间接受损，全国经济发展步伐必然放缓。在目前和今后相当长的历史时期内，一些国家限制我国产品出口，拉动内需是我们保持经济持续快速发展的突破口。在城市化发展上实现重心转移，大举建设中小城市，不仅是我们的长远战略选择，也是当下打破列强封堵和我国经济发展瓶颈的重要出路。我们就可以从打压房价和经济发展受阻的两难境地中兴高采烈地走出来，我们就可以极大拉动内需，迎来一个经济全面持续发展的新时期，而且是一个较长的发展时期。
　　二、加速发展中小城市的对策研究
　　加快小城市建设，要进行整体设计，尤其在体制、政策方面，要进行深入研究。
　　（一）要在城市管理体制上实施改革。有的国家实行县管市的体制，县有县的职能权限，市有市的任务，这对小城市的发展是有利的。我们可以借鉴这种经验。设想在一个县域内，包括原有的县城，规划出二至三个小城市，对这些小城市设立专门班子组织开发，实施管理。这些机构可以参照目前各地开发区的模式，隶属于县级党政机构，专司城市开发建设和管理，使其实现精简效能。
　　（二）要形成政策洼地，吸引工商企业到小城市去落户生根。发展小城市的工商企业是发展小城市的基石，国家和政府就要舍得花本钱。比如，为进入小城市的内资企业无偿提供土地、减免税收等，甚至可以吸引一些适合在小城市发展的项目从大城市转移到小城市去。工商企业发展了，服务业就会紧随其后，作为最灵活的生产力的人也就去了，小城市就发展起来了。
　　（三）要制定吸引人们去中小城市居住和发展的政策。要制定一些政策，吸引农村人口到小城市去落户生根，创业发展。同时还要制定吸引大城市人口向中小城市转移的优惠政策。不是硬性迁移，应该是政策和优惠条件引导，要让农村人口和大城市的部分市民感觉去小城市划算、舒服。比如，在大城市房价飙升，为了抑制高房价，贷款七折利率优惠已经基本停止，可以将其转移到中小城市去嘛。这对金融业的发展无疑也是强大的助推。
　　（四）要在新农村建设中充分体现前瞻性。目前，一些地方就农村现状搞新农村建设，铺铺路，修修桥，改造一下房屋、猪舍等，没有充分考虑在城市化过程中大量农民将离土离乡的因素，将来会形成巨大的浪费。理想的方案是结合农业机械化和交通工具的发展，并屯并村，规划建设小区化楼群，使附近的农民一步到位住进小区化楼房，将附近小村屯农民的宅基地变为耕田。浙江、江苏、山东一些地方已经走出重要一步。
　　（五）要深化土地承包责任制改革。近几年实行的土地免税耕种、种田补贴是国家的重大惠民政策。但离乡离土别开生路的农民在外地赚钱，依然享受国家的土地补贴政策，而种田能手要转租他们的土地却成了新的“佃户”，这不利于农业的长远发展。随着农民工享受“双保”、可以在城市定居、子女可以在城镇就学等政策的实施，应该考虑将国家的政策扶持转移到种田能手那里，谁耕田补贴谁，谁对国家贡献大奖励谁。
　　三、注重提升大城市的层次与品位
　　加快发展小城市，绝不是放弃大城市，大城市要从人口素质、产业布局、市政管理等方面不断创新，改变目前大城市粗放发展的状况。
　　（一）要提升大城市的人口素质。大城市作为政治、经济、文化的区域中心，不完全是规模问题，更主要的是层次问题，何况许多大城市目前人口规模已经超负荷！大城市不是从此封闭起来，针插不进，水泼不进，但要采取适当措施限定人口膨胀，提升大城市的人口素质。
　　（二）要调整大城市的产业布局。大城市作为区域经济的龙头，产业布局要合理，要突出其特色。要立足于全国经济格局和带动区域发展的要求，主动实施科学分工，逐步改变大城市千篇一律，大而全的状况。
　　（三）要切实加强市政设施的改造与管理。城市的改造和管理，外国人没能做得很好。许多发达国家城市建筑物老化，面貌陈旧，不能给人耳目一新的感觉。我们要吸取他们的教训，不断强化大城市市政设施及楼房的形象改造与管理。
　　（四）市民住宅推行小区化管理。我国改革开放以来开发商开发的住宅小区规划合理，绿地多、服务设施齐全，特别是封闭式的小区管理，对人们形成了很强的诱惑。相反，老城区住房建设年代久，配套设施落后，加上住房制度改革后单位不再拥有产权，放松了对这些住房的管理和修缮，很多市中心的房屋变成了“贫民窟”。因此，要把老城区的老住房按区域划分为小区，实施封闭化管理，提升服务水平。广州市在2008年就已经将接近70%的老城区住房实行了小区化管理，北京市正在推进社区化管理，这些经验应该大力推广。
　　中国特色社会主义道路为实现民族复兴奠定了基础，也为我们走出中国特色的城市化道路带来了许多先决条件，土地国有、主要金融企业国有、行政政策优势强大，能够在较短的时间里调动千军万马去从事一件大事，这都是外国人所望尘莫及的，我们完全应该也完全可以在城市化发展上搞出中国特色。若干年之后，我们拥有一批高质量的大城市，拥有星罗棋布、整齐新颖的中小城市，农村是规范化小区楼房，到那时，我们该是何等自豪！
　　
　　       作者 黑龙江省政府办公厅办公室主任 李青簃
　　      电话0451-82625015,13804536655
　　             2010年7月1日
　　
　　
   
   
   
   
   
   
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